Подавать сведения о среднесписочной численности необходимо всегда

Письмо Минфина России № 03-02-07/1-178 от 17.07.2012 г.
Организации и предприниматели обязаны ежегодно подавать сведения о среднесписочной численности работников до 20 января следующего года, а для вновь зарегистрированных — до 20 числа следующего за регистрацией месяца.
Представление сведений не зависит от численности или отсутствии наемных работников. Это правило касается и ИП без работников. В этом случае в численности ставим 0.