Информационно-справочный материал по антикоррупционному просвещению
Настоящий информационно-справочный материал подготовлен во исполнение Комплексного плана совместных мероприятий по антикоррупционному просвещению и формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, утвержденного 21.08.2018 г. председателем Координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ – Генеральным прокурором РФ.
Информационно-справочный материал предназначен для ознакомления с ним граждан, государственных и муниципальных служащих, руководителей и сотрудников организаций, предприятий, учреждений независимо от их организационно-правовой формы.
Целью материала является антикоррупционное просвещение, формирование нетерпимости к коррупционному поведению.
Содержание:
1. Законодательное понятие коррупции, конфликта интересов, личной заинтересованности.
2. Способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
3. Основания увольнения (освобождения от должности) лиц, допустивших совершение коррупционных правонарушений;
4. Обязанность организаций по принятию антикоррупционных мер;
5. Административная и уголовная ответственность за совершение коррупционных правонарушений и преступлений.
1. Законодательное понятие коррупции, конфликта интересов, личной заинтересованности.
Под коррупцией в законодательстве РФ понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под указанной в предыдущем абзаце личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
2. Способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает следующие основные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Так, должностное лицо обязано уведомить своего непосредственного работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов также может осуществляться путем отвода или самоотвода.
3. Основания увольнения (освобождения от должности) лиц, допустивших совершение коррупционных правонарушений.
Основания увольнения (освобождения от должности) предусмотрены ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Так, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации; осуществления предпринимательской деятельности; вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.
При этом, сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (реестр размещен на официальном сайте государственной службы РФ - https://gossluzhba.gov.ru/reestr).
4. Обязанность организаций по принятию антикоррупционных мер.
Организации, независимо от их организационно-правовой формы (в том числе коммерческие, общественные), в соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать в себя: определение в организации подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; вопросы сотрудничества с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
5. Административная и уголовная ответственность за совершение коррупционных правонарушений и преступлений.
Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено два состава административных правонарушений, относящихся к коррупционным.
Так, ч.1 ст.19.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
За совершение данного правонарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Частями 2 и 3 данной статьи за те же действия, совершенные в крупном или особо крупном размере предусмотрена ответственность в виде штрафа не менее 20 миллионов рублей и не менее 100 миллионов рублей.
При этом, согласно примечания к данной статье, крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие двадцать миллионов рублей.
Особо необходимо отметить и то, что в соответствии с этим же примечанием юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное данное статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.
Второе коррупционное административное правонарушение предусмотрено ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". За совершение данного правонарушения установлен административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Одним из самых распространенных случаев привлечения к ответственности по данной статье является то, что новым работодателем (то есть, руководителем государственной, муниципальной или частной организации, индивидуальным предпринимателем или же работодателем – физическим лицом) бывшего муниципального или государственного служащего, должность которого на момент его увольнения со службы включена в соответствующий перечень должностей, в течении 10 дней не сообщено по месту службы о принятии бывшего служащего на работу или о заключении с ним гражданско-правового договора.
При этом, законодательством установлен 2-х годичный срок, в течении которого, каждый новый работодатель бывшего служащего обязан направлять указанное сообщение о приеме на работу.
Также следует отметить, что КоАП РФ для указанных составов административных правонарушений установлен 7-летний срок давности.
Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений предусмотрена статьями 200.5, 204, 204.1, 204.2, 290, 291, 291.1, 291.2 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ).
Статьей 200.5 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок.
Статьями 204, 204.1, 204.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за коммерческий подкуп, за посредничество в коммерческом подкупе и за мелкий коммерческий подкуп. При этом, под коммерческим подкупом понимается незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).
Статьями 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за получение взятки, дачу взятки посредничество во взяточничестве, мелкое взяточничество.
К коррупционным также относятся все преступления, связанные с хищением имущества, в том числе денег, с использованием служебного положения.
Коллектив Шарыповской межрайонной прокуратуры
11 декабря 2018 год